關於建設監理與項目管理的思考

寧夏建設監理協會 

    最近，隨著建設部《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》文件的出台(以下簡稱《指導意見》)，引發了監理行業對工程監理企業如何向項目管理企業轉變的思考，一時間眾說紛紜，大家都在思索如何搞項目管理，有些動作快的監理公司已經更名為項目管理公司。還有不少監理企業在其原有"從事工程監理"的經營範圍內增加了"從事工程項目管理"的業務內容，下一步也正醞釀著更名。這一舉措利弊如何?監理企業是否需要增加從事項目管理的經營業務?建設監理是否需要變更為項目管理?建設監理企業究竟如何從事工程項目管理?針對這些疑問，丝瓜视频草莓视频app免费不妨再仔細閱讀建設部的《指導意見》，也不妨再回頭看看我國的"建設監理"製度，一起來探索建設監理與項目管理之異同，這對丝瓜视频草莓视频app免费如何實施工程項目管理工作將大有好處。
    首先丝瓜视频成年版app下载链接探討幾個概念："項 B目"--一種臨時性的創造一項唯一產品和服務的任務。臨時性是指每一個項目都有一個明確的開始和明確的結束。唯一性是指任何一個項目的產品或服務總會有某些方麵與其他項目不同。項目是一項任務，而不是目的或其他。"管理"--是人類的一種智慧活動。這一智慧活動從最基礎的層麵上看，是將這一智慧規律化、體係化，從而使之易於操作，可以保證長期有效性，可以增加預見性。"工程項目"--這裏所說的工程項目實際上是指建設項目，也就是一項固定資產投資項目：它是將一定量(限額以上)的投資，在一定的約束條件下(時間、資源、質量)．按照一定科學的程序，經過決策(設想、建議、研究、評估、決策)和實施(勘察、設計、施工、竣工、驗收、動用)，最終形成固定資產特定目標的一次性建設任務。實質上，建設項目並不等於工程項目。工程項目可以是設計項目，也可以是施工項目或其他單體項目。而建設項目與其不同的是，它還應當滿足在一個總體設計或初步設計範圍內的要求，滿足由一個或幾個相互關聯的單項工程所組成的要求，以及在建設過程中實行統一核算、統一管理的要求。以後是否會將工程項目管理變為建設項目管理，不可得知。這也許是多餘的話。在建設部《指導意見》申明確指出，實行工程項目管理的具體方式有二種：一為項目管理服務(PM)，一為項目管理承包( PMC)。筆者認為，項目管理服務(Pm即Project Manaement)與項目管理承包(Pmc即 Projectb Management Contract)最大的區別應該是兩者所承擔的責任不同。項目管理服務(PM)企業隻承擔"按照合同約定承擔相應的管理責任"，而項目管理承包(PMC)企業則要承擔"按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任"(注1)。這個管理風險和經濟責任，筆者認為應該是指項目管理承包(PMC)企業，它不僅僅有對項目提供管理服務的能力，還要有為項目提供投融資的能力(注意：這裏不是指提供投融資谘詢服務的能力，投融資谘詢服務在項目管理服務中也是可以做到的)；項目管理服務(PM)企業始終隻是建設項目管理服務的主體，而項目管理承包(PMC)企業卻可以類似於業主，成為建設項目管理的第二個主體，並且掌握了工程項目建設的部分決策權，承擔著相應的管理風險和經濟責任。目前社會上有一種以代建方式存在的企(事)業，筆者認為它類似於項目管理承包企業，將來還會有外資或具有投融資能力的企業從事項目管理承包。但疑問是，按照建設部《指導意見》中所指出的："工程項目管理企業不直接與該工程的總承包或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，但可以按合同約定，協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，並受業主委托監督合同的履行"，而代建企(事)業從項目的規劃到工程完工交鑰匙的整個管理過程中，代替業主選擇勘察、設計、施工甚至監理企業，並與之簽訂合同、監督履行。這顯然與《指導意見》所說的項目管理企業不相符合。如何理解有待探討；另外，項目管理服務(PM)企業和項目管理承包(PMC)企業二者獲取報酬的途徑也應大不相同。項目管理服務(PM)企業的酬金隻能按其所提供管理服務項目內容的投資額的一定比例獲取，而項目管理承包(PMC)企業的酬金是按業主的"建設單位管理費"提取，還是按項目承包單位的工程利潤(或差價)賺取，目前似乎還沒有一個明確的規定。很顯然，目前監理企業所更名的項目管理公司應該是指項目管理服務(PM)公司。
    再來看看"建設監理"(現在叫做"工程監理")。建設監理是我國十多年前在由計劃經濟向市場經濟轉變過程之初從國外引入的概念，是對我國幾十年來建設工作反思的結果。其目的是要在我國建築業中引入市場競爭機製，在建築業管理體製中引入社會化管理。在引入之初，丝瓜视频成年app也不認為建設監理等於工程項目管理．因為丝瓜视频草莓视频app免费認為建設監理與工程項目管理在其基本模式、服務範圍等方麵是有差異的，就是：建設監理包含了政府監理(縱向)和社會監理(橫向)的管理模式(現在沒有政府監理這種說法了)，而工程項目管理僅僅隻是橫向的管理模式；在服務範圍方麵，認為社會監理既包括項目決策階段的監理，也包括項目實施階的監理，而工程項目管理僅僅隻限於項目實施階段(注2)。換句話說，當時就認為建設監理涵蓋了工程項目管理。一直以來，丝瓜视频成年版app下载链接都是將"Porjec Management"譯為"建設監理"。什麽是建設監理，當初丝瓜视频成年app定義為："工程建設監理是指針對工程項目建設，社會化、專業化的工程建設監理單位接受業主委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同以及其它工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動"(注3)。這與今天丝瓜视频草莓视频app免费所定義的工程項目管理基本上是一致的。建設部《指導意見》上的工程項目管理是指"從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若幹階段的管理和服務"。為什麽說是基本上一致呢，因為現時建設部《指導意見》中的項目管理包括了項目管理承包(PMC)。
    建設監理(則)與工程項目管理服務(則)的一致性還表現在：第一、建設監理和工程項目管理服務都是針對建設項目的要求開展工作的，都是直接為建設項目提供管理服務的主體，而非建設項目管理主體。在工程建設當中，業主始終是以建設項目管理主體的身份掌握著工程項目建設的決策權，並承擔著主要風險。第二、建設監理和工程項目管理服務都是利用已成熟的管理方法與工具，在規定的時間和目標範圍網，利用有限的資源達到降低成本，提高效率，縮短項目實施周期的目的；它們都不直接產生經濟效益，並且都隻收取管理服務性質的報酬(服務費不是利潤，更不是差價)。第三、建設監理和工程項目管理服務與業主的關係都是委托與被委托、授權與被授權、委托與服務的關係。這種關係確定了兩者在工程項目實施過程中進行管理服務的權力主要是由建設項目管理主體的業主通過授權而轉移過來的。第四、在業主的授權下，建設監理和工程項目管理服務都可以對工程項目進行全過程或某一階段的服務活動。在投資決策階段兩者都是利用準確、適用的信息，集中專家的群體智慧和經驗，運用現代科學理論及工程技術、經濟管理、財務和法律等方麵的專業知識，對工程項目的決策提供可行性分析及項目策劃的服務；在項目實施階段兩者都可以為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務，都可以對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控製，並承擔合同約定的相應的管理責任。換言之，建設監理與項目管理服務，這兩者不論是在定義上還是在實際操作過程中都具有很大的趨同性。我想，當初"建設監理"概念的引人者，若是將 Priject Management譯為項目管理，也許今天不會有將建設監理(PM Project Management)向項目管理(服務)( PM Project Management)轉變之運作了。
    那麽，為什麽今天會有將建設監理向項目管理(服務)轉變之說法呢?丝瓜视频成年app認為，主要是因為我國實行建設監理製十多年來，建設監理的發展並沒有像當時引入"建設監理"概念者之初衷那樣來發展。當初定位在全過程、全方位的建設監理，實際操作過程中僅僅隻做了工程施工階段的監理工作，甚至隻做了施工階段某一方麵的控製工作，建設監理在社會上所形成的印象就是對工程質量進行監督管理。形成這種局麵完全是由市場需求所決定的、由社會環境所決定購。這些年來我國的建築市場發育很不成熟，投資主體非多元化，建設單位有著龐大的基建管理隊伍或者是指揮部，政府的職能又寬又廣，誰需要全過程、全方位的社會化管理呢。因此，中國的建設監理是具有中國特色的，是符合中國國情的，也符合，這十多年來中國社會王義經濟由計劃經濟向市場經濟轉變、由大政府職能向小政府職能轉變的發展規律的。
    既然今天的建設監理(PM)不被認為是項目管理( PM)，究其原因是因為丝瓜视频成人沒有做到全過程、全方位的 Project Management，隻是做了某一階段、某一過程、某一方位ProjectManagement,那麽丝瓜视频成人是否就能做到全過程、全方位的 ProjectManagement?我想，過