2017年7月26日，由中國建設監理協會主辦，陝西建設監理協會協辦的全國建設工程監理企業信息技術應用經驗交流會在西安召開，五百多名來自全國建設監理行業的同仁齊聚古都西安，共同探討信息技術應用發展大計。

修璐秘書長在大會的最後，做了關於《工程建設組織模式調整及監理企業發展麵臨的新問題》的總結性發言，從兩個國家文件的解讀入手，分析了目前行業麵臨的形勢和應對策略，為全國建設監理行業的進一步轉型發展指明了方向，引起了與會代表的強烈共鳴！

《工程建設組織模式調整及監理企業發展麵臨的新問題》

——修璐秘書長的講話整理

交流會的最後中國建設監理協會副會長、秘書長修璐為本次大會做了總結性發言，我認為這是一天交流會的重中之重，修秘書長的講話信息量非常大，包含了目前國家最新的國家政策和監理行業轉型發展的指導意見及要求，講話的主題是《工程建設組織模式調整及監理公司發展需麵臨的新問題》，內容整理如下：

在國家經濟發展進入新常態，深化行政管理體製改革不斷深化，市場需求多樣化、高端化、集成化和國際化發展趨勢大背景下，建設監理政策出現怎樣的變化，做出了哪些調整，是業內人士非常關注的問題。政策變化主要體現在國辦發2017第19號文件《國務院辦公廳關於促進建築業持續發展的意見》和住建部建市2017第145號文件《住房城鄉建設部關於促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》出台，最大的看點是工程建設組織模式的調整。

一、工程介紹組織模式的調整

   1、國辦發2017第19號文件《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》在完善工程建設組織模式方麵明確提出：

     ◎ 要加快推進工程總承包。裝配式建築原則上采用工程總承包模式。明確了建築工程產品生產發展方向組織模式是工程總承包。

     ◎ 要培養全過程工程谘詢。努力發展包括投資、勘察、設計、監理、招投標、造價等全過程工程谘詢。明確了建築產品服務企業發展方向組織模式是全過程過程谘詢。

  2、《住房城鄉建設部關於促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》明確提出：

◎ 創新工程監理服務模式。鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向上下遊拓展服務領域，提供項目谘詢、招標代理、造價谘詢、項目管理、現場監督等多元化的菜單式谘詢服務。

  3、企業組織模式調整與途徑

◎ 基於國家和部門對谘詢業發展過工程建設組織模式調整未來監理企業類型結構一定是多領域（專業）、多層次、各具核心競爭能力及特色，綜合與專業相結合，資源能力互補的多元化模式。

◎ 監理行業要形成以主要從事施工現場監理服務的企業為主體，以提供全過程工程谘詢服務的綜合性企業為骨幹，各類工程監理企業分工合理，競爭有序，協調發展的企業類型結構。

◎ 鼓勵大型監理企業發展全過程工程谘詢，培養一批具有國際水平的全過程工程谘詢企業。

◎ 鼓勵企業采取聯合經營，並購，重組等方式，開展跨行業，跨地區全過程谘詢服務。

◎ 提供全過程綜合性服務平台與提供單一專業性服務平台，提供智力服務平台與提供勞務性平台將引導企業向不同方向、不同特點，具備不同能力和資源的企業發展。

◎ 今後企業根據不同的平台將提供不同的服務，服務內容與科技含量，以及產生的企業利潤，形成的市場競爭能力和生存空間都將產生很大的變化。

◎ 投資、勘察、設計、監理、招投標、造價等企業都屬於谘詢服務型企業，企業轉型目標都是提供全過程谘詢服務。相比勘察設計企業，監理企業由於各方麵的原因轉型難度很大，問題很多，麵臨的挑戰最大。

二、監理企業發展麵臨新問題

   1、優化工程監理市場管理環境

◎ 文件明確了為了建築業市場管理改革方向。管理方式仍采用企業資質和個人職業資格規律相結合的辦法，短期內沒有取消企業資質的計劃。

◎ 企業資質改革方向是簡化類別和等級。對信用好，有技術能力，有擔保的企業放寬承攬業務範圍限製。推動企業資質標準與執業人員數量適度分離。

◎ 個人資質改革方向是強化個人執業資格管理。完善注冊監理工程師簽字製度。建立黑名單製度，依法依規公開企業和個人信用記錄。

◎ 加快市場化改革，要逐步推進和完善社會監督管理體係建設。具體改革內容是加快信用體係、推動監理工程師個人執業保險製度的建設。

◎ 在招投標製度改革方麵不是全麵取消招投標製度，而是完善招投標製度，縮小並嚴格限定必須進行招投標項目範圍。在民間投資的房屋建築工程中探索業主自主決定發包方式。

2、強化對工程質量和監理的監管

   ◎ 保證工程質量安全是建築業發展與市場管理主要內容。工程質量安全保證體係構成是企業負責，政府監管，社會監督。企業負責就是各方主體要承擔產品生產主體或服務主體責任。政府監管就是落實監管責任和對重點涉及公共安全的工程和部位監督檢查。社會監督是政府檢查方式實行政府采購，發揮具備條件的社會力量參加檢查監管，同時引進完善工程質量保險、擔保製度等。

   ◎ 文件明確了要全麵落實工程各方主體工程質量安全責任。特別強調了建設方和產品生產者的主體責任。

   ◎ 加強對工程監理的監管，開展監理企業向中方報告工程質量監理情況試點，建立健全監理報告製度。

   ◎ 加大對重點監控企業現場履職情況監督，技術清除違法違規人員。監督對造成工程質量事故企業和注冊監理工程師處罰力度，給予停業整頓，降低資質等級，吊銷資質證書和資格證書等處罰，一定時間內或終生不予注冊等處罰。

3、落實“一帶一路”做出去發展戰略

◎ 實施“一帶一路”是我國政治、經濟發展需要，是開拓新的國際市場發展需要，是國際發展階段必然舉措。一帶一路是行業發展重要契機，推進全過程工程谘詢企業組織模式，也是落實“一帶一路”做出去發展戰略政策作出的重大調整。

◎ 利用國內外基礎設施建設發展的時間差，充分發揮建築企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建築等工程建設方麵比較優勢，加快占領國際市場步伐，提高對外承包能力。

◎ 為避免惡性競爭，優化組合國內工程建設資源，鼓勵大型企業帶領中小型企業，綜合性企業帶領專業性企業合作出海，合作共贏。

◎ 隨著走出去戰略逐步實施，引導對外承包企業不斷提升服務能力，逐步向項目融資、設計谘詢、後續運營維護管理等高附加值領域拓展，逐步轉變成為超一流國際工程建設企業。

◎ 政府將逐步加大相關政策支持力度，努力實現實施走出去發展戰略實施，工程谘詢行業要加快培養熟悉國際規則的建築業高級管理人才（綜合性管理人員）

4、推進工程谘詢行業現代化建設

◎ 科學技術已經進入信息化、智能化、網絡化時代，實現監理企業發展信息化、智能化、網絡化是建築業現代化發展的重要內容之一，要適應以下發展趨勢。

◎ 推廣智能化和裝配式建築。智能化和裝配式建築概念就是，標準化設計，工廠化生產，裝配式施工，一體化裝修，信息化管理，智能化應用。

◎加快推進建築業信息化建設，推進建築信息化模型（ＢＩＭ）在規劃、勘察、設計、施工、監理和運營維護全過程集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化集成管理。

◎ 完善標準體係建設，鼓勵行業協會和產業聯盟主體共同製定滿足市場需求和創新發展的標準，監理強製性標準（國家）和團體標準（行業協會和產業聯盟）相結合的標準供給體製。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　整理人：郭承華